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    中國農村網 > 第12期

    基層黨支部組織生活會虛化成因及修復路徑探微

    2019-12-24 12:41:19       來源:中國村莊-中國農村網    作者:中共貴州省銅仁市碧江區委常委、組織部長?李漢華

      

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設,新修訂《中國共產黨支部工作條例》,推動形成大抓基層、大抓支部的鮮明導向。開好黨的組織生活會,是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有效抓手,是黨員學習黨的政策、交流思想和互警互醒的有效載體,對于增強黨員組織觀念,幫助黨員成長,加強黨內監督,維護黨內團結,增強支部整體功能,都具有十分重大且深遠的意義。當前,一些基層黨組織存在組織生活會不嚴肅、不正常,政治功能弱化、虛化等問題,制約了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮,削弱了黨組織的凝聚力、戰斗力。應深刻查找當前基層黨支部召開組織生活會存在的問題癥結,認真加以研究解決,切實提高組織生活會的質量和效果。

      一、基層黨支部組織生活會虛化主要表現

      (一)會議召開“難得機會”。改革開放以來,經濟社會高質量、跨越式發展,城鄉差距隨之也越來越大,農村大多數黨員進城務工,一些地方過半黨員不在縣域境內,農村黨組織召開支部黨員大會難。一些基層黨組織平時和黨員聯系較少,黨員對黨組織的歸屬感和認同感不強,忽視組織生活會的重要性,參與的積極性不高,甚至把參加組織生活會當作一種負擔,不愿意參加組織生活會;一些基層黨組織把組織生活會當成軟指標,以業務工作忙為由,將組織生活會召開時間一拖再拖,未能在規定的時間內召開,即便召開也是上級安排被動召開,應付了事,不是思想自覺。

      (二)會前學習“流于形式”。會前個人自學不實,未能緊扣主題,把學習與工作實際聯系起來,學理論淺嘗輒止,指導推動工作效果不理想。圍繞主題安排集中學習互動性不強,對黨員關注的熱點問題把握不精準,只是念念報紙、讀讀文件,生搬硬套灌輸,不能做到原汁原味研讀、融會貫通領會、不折不扣落實。談體會重點談工作成效,沒有結合自身談學習心得,自覺不自覺地把組織學習會變成工作交流會,學習效果甚微,組織生活走樣變形。

      (三)會議流程“亂無章法”。一些基層黨組織書記或者會議召集人對組織生活會該怎么開、如何開心里“沒譜”,對會議流程不熟悉,會議召開程序缺項,通篇不見思想交鋒、批評與自我批評。有的支委成員對照檢查材料酷似工作總結,支部書記會上發言回顧整體工作,支委成員發言匯報具體工作,全程總結工作成效、提工作要求,疏于擺問題、找不足,把組織生活會開成了工作部署會、工作報告會。有的同志會前疏于準備,發言時隨心所欲,要么三言兩語,隨便說說,要么亂侃一通,讓會議質量大打折扣。

      (四)自查問題“蜻蜓點水”。一些基層黨組織會前沒有深入細致調查研究,疏于廣泛向基層黨員群眾征求意見,或將征求意見稿發給自己所熟識的幾個人,征求到“要注意身體”“要少抽煙喝酒”等等“可愛意見”。一些黨員和群眾害怕提意見建議被“穿小鞋”,拿不到補助、蓋不了章,群眾不敢提真意見。支委成員之間談心交心,怕指出他人不足傷和氣,所提意見無關痛癢,不觸及靈魂。有的同志自查問題總結工作成績多,談個人思想少、談存在問題少,對群眾的關切避重就輕、反映強烈的問題則避而不談。

      (五)相互批評“浮在表面”。有的同志恪守“多栽花少栽刺”的信條,對同志存在的問題,提出的批評意見輕描淡寫,講小不講大、講虛不講實、講明不講暗、講遠不講近、講少不講多、講共性不講個性、講客觀不講主觀,批評意見不深刻,缺少起碼的戰斗性。有的同志對班子存在的突出問題避而不談,要么是虛晃一槍,要么是蜻蜓點水,明哲保身。有的同志給支部書記提意見含糊其辭,批評意見雷聲大、雨點小,更有甚者客氣話開頭,高帽子戴起,“希望話”收尾,放了“啞炮”“禮炮”“隔山炮”,基本上是“空炮”。

      (六)問題整改“束之高閣”。一些黨組織會一開完就萬事大吉,把問題整改拋之腦后,會議和整改實際“兩張皮”,待上級黨委督促檢查才被動制定整改方案。有的整改方案沒有研究制定切實可行的整改措施,或整改措施不具體,難以得到有效落實,以致過程完美、結果虛空,最終導致問題仍然是問題,矛盾仍然是矛盾。一些黨組織選擇性整改,對群眾反應的“尖銳”問題,不愿花力氣去整改,自行過濾,一拖了之。一些上級黨組織對整改落實情況不研究、不檢查、不督辦,聽之任之,導致問題整改成效不佳。

      二、基層黨支部組織生活會虛化原因分析

      (一)基層黨員黨性意識不強。習近平總書記強調:“共產黨人無論是想問題、搞研究,還是作決策、辦事情,都必須站在黨和人民立場上,而不能把個人利益放在第一位。”有的黨員黨性意識淡簿,政治站位不高,把個人利益看的較重,淡化了政治本色,沒有清楚認識到組織生活會是解決黨組織及個人自身存在問題的“金鑰匙”,被動應付、敷衍了事參加組織生活會。有的黨員把自己等同于普通群眾,弱化了對黨的政治理論的學習,放松了對世界觀、人生觀、價值觀改造,事業心、責任感、進取意識不強,只顧局部利益,缺乏自我教育、自我提高、自我完善的觀念。有的黨員工作缺乏熱情和積極性,得過且過,工作上不求進取,抱著“多一事不如少一事”的想法,提批評意見時隱瞞自己真實意愿,怕得罪人、怕影響班子團結、怕影響個人利益,“心里一套,嘴上一套”。一些支委成員年齡大,資歷深,聽不見他人意見,對于組織生活會上同志們提出來的意見置若罔聞,當作“耳邊風”。

      (二)基層黨員思想認識不深?!蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確強調,“組織生活會是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式”。開展好組織生活會,來一場深刻的思想碰撞,是提高普通黨員“存在感”“獲得感”的有效載體,是黨員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的有效途徑,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效抓手,是保持黨和人民群眾血肉聯系的有效方法,是監督管理黨員的重要途徑,等等。但有的同志缺乏對新形勢下加強和規范黨內政治生活的正確認識,片面膚淺地認為召開組織生活會只是走形式、走過場,為的是完成政治任務,沒有深層次的認識開好組織生活會的重大意義,存在會前安排部署不力、會中簡化程序、會后整改工作虛化問題。

      (三)支委成員黨建業務不熟。有的黨組織在抓黨員政治素質教育中,不注重對《中國共產黨支部工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內業務法規的學習,黨員對黨建業務知識一知半解,對組織生活會流程不熟悉。有的黨組織對黨建工作重視不夠,“重業務、輕黨建”,黨建工作責任制意識不強,不重視開展黨內政治生活,平時不注重黨建業務知識的學習。有的黨支部書記雖然是書記,卻抓不好黨務工作,主要精力放在抓經濟社會發展上,只是應付、被動地抓黨建工作,對黨建業務工作知之不多、理解不深。

      (四)基層黨委業務指導缺位。有的基層黨委因近年來脫貧攻堅、掃黑除惡、污染防治、鄉村振興等繁重任務,黨委會專題研究基層黨建工作較少,解決黨建工作中存在的問題不及時。有的基層黨委班子成員“一崗雙責”落實不到位,主業意識不強,疏于對基層黨支部工作專項調研指導,抓分管聯系領域的黨建工作存在缺位或失位現象。甚至,有的基層黨委副書記、組織委員從思想上對黨建工作不夠重視,認為黨建出不了生產力,沒有很好地把黨建工作和其它業務工作有效銜接,疏于聚焦主業抓好黨建工作,把主要精力放在抓發展、抓穩定、抓項目建設等“出政績”的工作上,對黨建業務工作不熟,指導黨支部工作針對性不強,一定程度上導致基層黨組織開展組織生活時摸不著頭緒、抓不到重點。

      (五)基層黨委監督指導不力。一些基層黨委選派指導組沒有嚴格按照“全過程”監督指導,只掛其名、不履其職,監督指導會議質量不高。對會前個人自學、集中學習、征求意見建議等環節把關不夠,針對一些黨員存在個人自學不主動、集中學習不深入、征求意見走過場、自查問題表面化等問題沒有及時要求回爐補課。對會中支委成員之間互相批評意見建議不置可否,“眼睜睜”地看著所提批評意見偏離軌道,導致互相批評隔靴搔癢不深刻,會議開成“你好、我好、大家好”的局面。對會后查擺出來的問題,疏于及時有效跟蹤督辦,對落實不力、應付對付、整改失真的,沒有及時約談提醒和問責追責,致使存在問題長期得不到解決。

      三、基層黨支部組織生活會虛化修復路徑

      (一)提高政治站位,會議參與做到“走深走實”,力戒“被動敷衍”。政治站位是黨員在認識、分析及處理黨和國家政治問題時、在作出重大政治決策時,所站的政治立場和應該具備的政治高度。堅持“把對黨負責和對人民負責高度統一起來”這個最根本的政治站位,需要全黨統一認識、統一思想、統一意志、統一行動。實踐一再證明,只有嚴格黨的組織生活,才能保證全黨的高度統一。開好黨的組織生活會,是強化對黨員約束和管理的有效途徑,是充分發揮黨支部政治核心作用的有力抓手,是把黨建設成一個有組織、富有戰斗力的先進部隊的有力保證,有利于保證全黨高度統一。作為基層黨組織和普通黨員,要切實提高政治站位,認真主動、積極參與組織生活會,自覺開展好批評與自我批評,清洗黨員思想上、政治上、行為上的灰塵,解決黨內矛盾和問題,加強黨的團結統一,促進黨的肌體健康。同時,聚焦群眾所期所盼,著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事,把組織生活會開成凝聚黨心民心的會,開成提升基層黨組織組織力的會。

      (二)強化安排部署,會議召開做到“未雨綢繆”,力戒“臨時突擊”?!吨袊伯a黨支部工作條例》明確規定,黨支部每年至少召開1次組織生活會,一般安排在第四季度?;鶎狱h支部要提前做好會議通知安排,確保盡可能多的黨員在規定的時間內參加組織生活會。要緊扣新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,豐富黨組織生活形式,用好用活“學習強國”APP、 “智慧黨建云”等學習平臺,強化個人自學;借助微信、QQ等軟件,有效、快速傳達中央精神,及時掌握黨員思想動態。探索開展黨群互動式組織生活,進村莊、進小區,邀請群眾代表、致富帶頭人、春暉使者等各行各業代表參加組織生活會,聽取真實的意見建議,著力研究新情況、解決新問題,確保組織生活會扎實開展。

      (三)堅持對標對表,會議組織做到“有的放矢”,力戒“簡化程序”。規范程序、掌握方法,是確保組織生活會取得實際效果的關鍵。上級黨委要按照相關黨內法規,細化黨內政治生活環節,制作會議召開流程圖,下發至基層各支部,讓基層黨組織能“按圖索驥”,確保會議各環節緊密相扣。征求意見階段,要確定征求意見范圍,發放征求意見表,廣泛征求群眾意見,并及時匯總群眾意見,向黨員反饋;思想剖析階段,黨員要針對群眾提出的意見進行思想剖析,把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去,自我對照檢查,形成對照檢查材料。談心交心階段,支委成員之間、黨員之間要互相交心談心,化解矛盾,增進團結。會議階段,黨員首先要自我批評,然后互相批評。整改階段,黨員要針對查擺出來的問題制定整改措施,提出整改時限,落實整改責任。要強化會務工作準備,扎實準備好各環節所需材料,確保各環節不出錯,堅持做到時間服從質量,防止草率上會,馬虎開會。

      (四)廣泛征求意見,自查問題做到“有血有肉”,力戒“避重就輕”。敞開大門深挖問題根源,是提高組織生活會質量的重要保證。要堅持班子對照檢查和個人查擺問題相結合,按照“群眾提、自己找、上級點、互相幫”要求,深入查擺問題,把支部和黨員存在的問題找準、查清。既要緊扣黨中央確定的主題和問題查擺方面,對號入座、深入剖析,聯接“天線”;又要拿出專門時間,通過走訪群眾、公開熱線、設置意見箱、發放征求意見表等“面對面”“心連心”的形式,“接地氣”地征求本地“兩代表一委員”、服務對象、基層黨員及群眾的意見建議,既查共性問題,又查個性問題。要按照“不截留、不遺漏”的要求,對群眾所提的意見建議“原汁原味”反饋給黨員。嚴格執行談心交心制度,結合群眾提出的問題,黨員之間互相交換意見,達到思想上共振、感情上共鳴、行動上共進的效果。同時,堅持查找思想問題和查找工作問題相結合,敢于刀刃向內、敢于自我革命,從工作中、思想上、黨性上找差距,從崗位職責上查擺問題,從成長進步經歷上分析原因,真正畫得準、像自己,切實做到問題查找見人見事見思想。

      (五)注重自我修養,相互批評做到“荷槍實彈”,力戒“雷大雨小”。習近平總書記指出:“對批評和自我批評這個武器,要大膽使用、經常使用、用夠用好,使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任”。要全面分析新形勢下黨的建設所面臨的新問題、新情況、新挑戰,堅持黨的事業至上、人民利益至上,秉持公道正派、治病救人的襟懷,用好“批評和自我批評”武器,注重意見建議的政治性、啟迪性、實效性,把平時工作中遇到的問題、矛盾擺放到桌面上來,進行實事求是的分析和健康思想的“交鋒”,擺事實、講道理,統一思想,更好維護黨的團結統一。要針對同志存在的問題和病灶,克服礙于情面不敢說的心理障礙,敢于亮丑揭疤、觸及靈魂,點準穴位、戳到麻骨,做到見筋見骨、清瘀排毒,真正達到“團結—批評—團結”的目的。同時,批評者要有人情味,切忌泄私憤、搞報復,被批評者要有聞過則喜、反躬自省的雅量,使會議達到“治病”與“查病”相結合,“救人”與“自救”相統一。

      (六)突出實干導向,問題整改做到“務求實效”,力戒“懸于虛空”。把抓問題整改作為體現組織生活會實效的重要工作來抓,納入支部工作目標管理,構建制度化、程序化、規范化、持續化問題整改長效機制。對征求到的意見建議、批評和自我批評環節查擺出來的問題,認真研究分析,及時進行梳理,細化分解整改任務,明確整改具體責任人和完成時限,清單式管理、項目化推進,完成一項、銷號一項。構建整體系統整改思維,把支委班子問題與個人問題有機銜接,支委班子征求到的意見建議,屬于支委成員的要主動認領,讓個人整改和領導班子整改齊頭并進、相互推進。整改工作要從群眾最關心的問題抓起,從群眾不滿意的地方改起,對發現的問題一個不放過,有一件改一件、改一件成一件。要強化黨務政務公開,把整改情況向群眾公示,對組織生活會上查擺出來的問題,由黨支部在規定時間以黨群懇談會、黨務公開欄等形式向群眾進行通報,自覺接受群眾監督,以實際行動取信于民。同時,針對一些具有頑固性、長期性特點的作風、學風、黨性修養等問題,要樹立長期作戰的思想,既著力治標又注重治本,把問題整改過程變為提升基層黨組織組織力的過程。

      (七)嚴肅會議紀律,監督指導做到“全程指導”,力戒“徒有其名”?;鶎狱h委有力的業務指導和督促檢查是確?;鶎咏M織生活會開出高質量、開出新氣象的有效舉措。要按照《中國共產黨支部工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求,派出督導組,對黨支部組織生活會進行全覆蓋督促檢查和指導,把工作責任貫穿會前準備、會中引導、會后整改全過程,確保每一個環節、每一個“動作”、每一項要求都得到及時指導和嚴格把關。按照程序緊密、環環相扣原則,嚴把會議程序關,既保證組織生活會不偏離主題,又注重每個黨支部的特點,避免“一鍋燜”。全過程客觀評估,探索建立評價反饋機制,做好階段性的評估反饋,經常“回頭看”,促進抓好整改措施落實。對問題整改弄虛作假、應付了事的,督促抓好整改,并嚴格追究有關人員的責任,保證組織生活會取得實效。同時,派出黨委要對督導組進行業務培訓,提升督導人員的業務能力,真正發揮出督導組的作用。

      (八)強化支部建設,政治生活做到“從嚴從實”,力戒“形式主義”。要嚴格按照農村黨支部標準化規范化建設要點,從組織設置、隊伍建設、制度執行、任務落實、保障配套上提出具體標準,規范基層組織建設,按標準抓督查、抓落實、抓提升,增強基層黨組織政治引領力、發展凝聚力,發揮教育、管理、監督黨員的作用,提升黨員主體意識,增強黨員參加組織生活的自覺性、積極性。嚴格落實“三會一課”“黨員活動日”、民主生活會、組織生活會和民主評議黨員等黨內生活制度,嚴格規范黨內政治生活,促進干部講政治、講規矩,以系統完善的制度體系來助推黨的政治建設。


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    責任編輯:王梅
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