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    中國農村網 > 2019年第12期

    一證通辦 一窗多辦

    2019-12-03 14:14:04       來源:農民文摘-中國農村網    作者:

      

      現階段,我國城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大,教育、社保、醫療、養老等公共服務事項,都是農民最關心最直接最現實的利益問題,關乎億萬農民的幸福感、獲得感和安全感。習近平總書記指出“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好,必須走城鄉融合發展之路”,“要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。”近年來,各地、各部門高度重視農村公共服務建設,陸續出臺了一系列有效政策,從規劃、政策、投入、項目等各方面重視農村、傾向農民,加快推動資源要素向農村傾斜,全面提升農村公共服務水平,積極探索形成了一批補齊農村公共服務短板、補強非基本公共服務弱項、提升公共服務質量水平等方面的典型,推動我國農村公共服務從有向好轉變。

      “一站式”讓村級服務更便捷

      為了更好地滿足人民群眾的基本公共需求,近年來,各地加大“一門式辦理”“一站式服務”的鄉村便民體系建設,最大限度地實現了村民辦事不出村,群眾的需求得到最大限度的滿足。

      浙江省諸暨市在全省首創“一證通辦一生事”改革,建成“一證通辦”信息管理系統,以公民身份證號碼為唯一索引,實現涉民數據共享應用,群眾僅憑一張身份證就能查詢56類民生數據信息,鎮村延伸應用覆蓋率達100%,186個事項可以通過數據上傳,實現“一證通辦”,全面打通了行政審批服務的“最后一公里”。全市388個村(社區)建成了示范型村級(社區)便民服務中心,其余建成標準型中心,按照“一門受理、全程服務”的要求,全市503個村級便民服務中心均可為群眾辦理人社、民政等129項涉民事項,村級月均辦件量已達近萬件。

      西藏山南市措美縣為了方便居住分散的農牧民群眾辦事,全縣建有“一站式服務大廳”4所,便民服務站16個,通過定點代辦+流動代辦,讓“鄉鎮便民中心+村(社區)便民服務站+便民聯絡員”三個節點聯動起來,保證任何時候農牧民群眾辦事都能找到人,辦結事,通過全天候的便民服務模式,最大限度地方便了農牧民群眾辦事。

      湖南省長沙市寧鄉縣大成橋鎮鵲山村在全市率先構建一站式智慧農村(村民之家)體系,統籌設置專業窗口和綜合窗口,實現“一崗多能、一窗多辦”。梳理計生證明、低保辦理、高齡補貼等“就近辦”事項113項,其中“服務前移、網上辦理”事項27項;黨務政務類事項32項;“窗口前移、全程代辦”事項54項,推行“5+x”預約制度,“幫代辦”制度和臺賬管理等制度,充分運用寧鄉縣政務服務網、智慧寧鄉移動app、自助終端等網絡平臺,實現群眾辦事“網上辦、減證辦、就近辦、幫代辦”?,F在村民到便民服務大廳和專門服務窗口辦事,基本能夠做到不見面、跑一次、就近辦完事。

      完善投入機制 構建服務體系

      改善農村公共服務體系,只有真金白銀的投入,才有盆滿缽盈的收益。吉林省集安市清河鎮上圍村,自2017年以來共整合資金1000余萬元投入到鄉村公共服務體系建設中,高標準建設了包含一站式服務大廳、活動室、圖書室、休息室、電商室、會議室、調解室、人大代表室等的村公共服務中心和文化活動廣場。通過資金整合,完善了便民服務、垃圾處理、衛生保潔等與村民生活息息相關的鄉村公共服務基礎設施,服務設施的建立健全也帶動了各項公共服務制度落地,百姓面對完善的公共服務設施,也能夠積極參與進來,享受完善公共服務設施帶來的生活便利,幸福指數大幅度提升?,F在的上圍村垃圾有“歸宿”,日常有保潔,設施有維護,愛好跳舞人在休閑廣場跳廣場舞、扭大秧歌,喜歡運動的人在活動室打臺球、下象棋,圖書室成為孩子們學習好去處,一站式服務大廳為村民代辦各類公共服務事項,做到小事兒不出村,大事兒不出鎮,真正實現民事村辦。

      河南省蘭考縣桐鄉街道通過申報項目、自籌、群眾參與等方式,加大公共服務領域投入力度。在公共服務資金保障方面,整合垃圾處置、河道管護等涉農政策資金,按照1:1的比例進行配套。在公共服務運行維護方面,按照“?;?、全覆蓋”的原則,實行每村10萬元/年的財政保障標準。在公共服務供給方面,實施水、電、氣、暖、路、網等基礎設施建設項目,為推動公共服務均等化提供必備的硬件資源。

      重慶市長壽區通過設立村級公共服務和社會管理專項資金,探索實施農村公共服務與民主管理融合機制,把專項資金管理權、使用權和監督權交到村民手中,讓農村“公共事”變為農民“自家事”,在改善農村生產生活條件改善、推進村級公共服務均衡發展、密切黨群干群關系上取得顯著成效。

      多元化供給 均等化服務

      按照十九大提出的“加快推進基本公共服務均等化”總體部署,各地堅持以人民為中心的發展思想,把推進基本公共服務均等化作為提高保障和改善民生的總抓手。從2016年起,山西省寧武縣按照縣鄉醫療一體化思路,立足縣情,著眼基本醫療衛生制度長遠建設,改革鄉村醫生服務模式和激勵機制。以縣醫院為龍頭組建了醫療集團,整合農村醫療衛生服務資源,健全完善鄉村醫生服務補償、培養培訓和養老保障等政策,穩定和優化鄉村醫生隊伍,強化管理指導,規范醫療衛生服務行為,全面提升了村級醫療衛生服務水平,真正實現了大病不出縣、小病不出村。

      江西省婺源縣實現公共文化服務在縣域的公益性、基本性、均等性、便利性,加強公共文化服務體系建設工作,持續增加公共文化建設投入。目前,婺源縣已基本實現縣域公共文化服務設施網絡全覆蓋,公共文化服務供給呈現常態化、多樣化、特色化、共享化。

      為徹底打破城鄉“二元”供水格局,自2017年以來山東省嘉祥縣全力實施城鄉供水一體化工程,截至目前已累計完成投資5.2億元,主管網已鋪設到所有村村頭,449個村通水運行,受益群眾58萬人,讓城鄉供水“同質、同網、同源、同服務”,初步實現了城鄉供水一體化,廣大群眾享受到了高標準、均衡化的服務。

      山東省青島市編制了首個推進基本公共服務均等化“十三五”規劃,按照“勞有應得、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居、貧有力助”的要求,力爭到2020年,全市基本公共服務體系比較健全,基本公共服務水平穩步提升,基本公共服務均等化總體實現,城鄉居民基本公共服務需求基本得到滿足,群眾獲得感明顯增強。

      建立管護機制 確保穩定運行

      針對農村基礎設施有人建、無人管的現象,陜西省寶雞市出臺意見,在摸清家底、明確產權的基礎上,加強農村公共基礎設施管理,落實管護責任,從2018年7月份開始,寶雞市將全市4739處農村供水工程、近8.6萬眼機井、7275公里灌溉渠道和1846個村衛生室、1112個農村幸福院、1159個行政村的水利設施明晰產權、統一管理,使得農村基礎設施不能完全發揮作用的短板和痛點變成了鄉村振興的跳板和亮點。

      為探索解決農村公共服務運行中常見的“無人干事”“無錢辦事”“管不好事”等難題,近年來江蘇省揚中市一手抓農村基礎設施完善,一手抓村級公共服務提升,探索建立了集農村垃圾收運、河道保潔、綠化管護、道路管養、生活污水處理設施運行、村容村貌“三亂”整治、村級綜合服務中心維護、文體活動設施管護“八位一體”的運行維護機制,圍繞公用公共資源、共享公共服務的主線,強化標準引領作用,先后制訂了《農村(村莊)基礎設施管理與維護通則》等4項地方標準,主導或參與《村級公共服務運行維護規范》等5項國家標準的制修訂工作,形成了一套管護標準,實現城鄉環境的常態化、長效化管控,使當地村容村貌得到大幅提升,也為鄉村治理辦法創新提供了有益探索,樹立了農村公共運行維護的“揚中品牌”。

      江蘇省泰興市通過“美麗鄉村”物聯網平臺科技監管手段,在村莊環境與管護干部、保潔人員之間建立實時連接機制,構建從村干部到中心戶長再到保潔員的一套管護體系,重點解決城郊結合部、偏遠莊臺等薄弱地區“臟、亂、差”等突出問題,及時發現問題并迅速整改到位,真正做到全域整治、全面督查、全方位提升。

      為總結各地加快推動農村公共服務建設做法,推廣可借鑒、可復制經驗,農業農村部將推出一些地方加快推動農村公共服務建設的實踐探索典型案例,推動我國農村公共服務更好更快發展。

      許雅


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    責任編輯:霍然
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